一、出臺背景
農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村的重要渠道之一，對滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。黨中央、國務院高度重視農村寄遞物流體系建設。2019年9月，習近平總書記在河南省光山縣考察調研時指出，“要積極發(fā)展農村電子商務和快遞業(yè)務，拓寬農產品銷售渠道，增加農民收入；注意節(jié)約環(huán)保，杜絕過度包裝，避免浪費和污染環(huán)境。”李克強總理連續(xù)2年在《政府工作報告》中對快遞進村進行部署。2021年7月30日，中央政治局會議強調，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系。經國務院同意，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號），以下簡稱《意見》），要求制定配套措施。根據《意見》和省領導批示要求，省郵政管理局起草了《關于加快農村寄遞物流體系建設的若干措施》（以下簡稱《措施》），在充分征求意見和反復修改完善的基礎上，經省政府同意后，以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。
二、主要內容
《措施》共提出9個方面舉措、21條措施，分別對應《意見》四個體系建設、四項工作任務和組織保障要求。
一是強化農村郵政體系作用。在河北行政村直接通郵率100%的基礎上，發(fā)揮郵政體系基礎支撐作用，著力提高農村郵政基本公共服務能力。《措施》提出，在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，強化郵政網絡節(jié)點重要作用。發(fā)揮郵政網絡在邊遠地區(qū)的基礎支撐作用，推進“郵快合作”，滿足邊遠地區(qū)群眾基本寄遞需求。推動郵政搭載便民綜合服務,鼓勵郵政網點代理政務、警務、稅務、票務、代收、代繳等業(yè)務，實現“一點多能”。
二是健全末端共同配送體系。針對農村地區(qū)各類資源共享程度低、有效利用率不足等問題，《措施》提出，統(tǒng)籌農村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等主體通過合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，共建共享末端配送網絡，降低農村末端寄遞成本。針對加盟制快遞品牌管理松散問題，《措施》提出，引導企業(yè)科學規(guī)劃配送網絡，探索建立扁平化網絡架構。針對數據壁壘問題，《措施》提出推進不同主體之間標準互認和服務互補，鼓勵企業(yè)數據共享、信息互聯(lián)互通。針對寄遞服務水平城鄉(xiāng)差距過大問題，《措施》提出逐步縮小城鄉(xiāng)寄遞服務差距，推動快遞服務普惠化。
三是優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。為促進農村寄遞物流與電商、交通運輸等協(xié)同發(fā)展，實現“1+1>2”的效果，《措施》提出，強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發(fā)展。在農村寄遞物流與電商協(xié)同發(fā)展方面，《措施》圍繞充分發(fā)揮郵政快遞服務農村電商主渠道作用，著力提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力，爭創(chuàng)國家級農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，將農村寄遞物流體系建設情況列入“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程試點縣和電子商務進農村示范縣量化指標，推動電商專業(yè)園區(qū)向電商快遞綜合園區(qū)轉型，支持線上線下融合發(fā)展。在農村寄遞物流與交通運輸協(xié)同發(fā)展方面，《措施》提出，推動交郵融合發(fā)展，強化設施共建、資源共享和業(yè)務合作。鼓勵縣級公路客貨運站拓展建設郵政快遞作業(yè)設施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點拓展寄遞服務功能，完善農村客運班車代運郵件快件、郵政網點代售客票合作機制，創(chuàng)建一批農村物流服務品牌。
四是構建冷鏈寄遞體系。建設農村冷鏈體系，是落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署的重要舉措。通過構建冷鏈寄遞體系，可以減少農產品損耗、提升農產品流通效能和農業(yè)生產效益。《措施》堅持統(tǒng)籌冷鏈寄遞發(fā)展與安全，提出一方面要發(fā)展冷鏈寄遞物流，鼓勵企業(yè)以自建、租用等方式，在冷鏈倉儲、分揀、運輸、配送等環(huán)節(jié)優(yōu)化冷鏈寄遞設備設施，逐步建立“田頭+直銷+網絡”的多層次冷鏈寄遞物流體系；另一方面要強化冷鏈寄遞安全管理，嚴格執(zhí)行安全監(jiān)測信息查驗、關鍵信息登記、清潔消毒、信息追溯等安全措施。
五是高質量推進“快遞進村”工程。我省農村地區(qū)面積廣闊、地形地貌復雜、區(qū)域發(fā)展不平衡，“快遞進村”工作難度較大。自2020年以來，我省作為全國“快遞進村”試點省份，在推進“快遞進村”方面先行先試，統(tǒng)籌農村郵政、快遞、交通、電商、供銷等資源，因地制宜推進“郵快合作”“快快合作”，取得不錯效果。《措施》在立足河北實際和充分借鑒前期工作經驗基礎上，提出堅持市場主導、政府引導，開展郵政、快遞、交通、電商、供銷、政務等多方合作。分階段提出了“快遞進村”工作目標，即2021年主要郵政快遞企業(yè)實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村有服務，2025年行政村郵政快遞服務網點實現全覆蓋，平原、沿海等經濟發(fā)達縣域快遞物流園區(qū)實現全覆蓋，其他縣域寄遞公共配送中心實現全覆蓋。堅持因地制宜、分類推進，在平原、沿海等經濟發(fā)達地區(qū)，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導企業(yè)通過駐村設點、企業(yè)合作等方式，提升“快遞進村”服務水平；在燕山-太行山區(qū)和壩上高原等交通不便、邊遠地區(qū)，更好發(fā)揮政府基本公共服務職能，引導郵政快遞服務進駐鄉(xiāng)、村兩級行政綜合服務中心（站），提供郵件快件收投服務。注重農村快遞網絡可持續(xù)運行能力提升，鼓勵農村快遞網點疊加便民服務，提升網點營收水平。建立標準化業(yè)務流程，規(guī)范業(yè)務操作，確定不同主體責任劃分原則。堅持以人為本，重視從業(yè)人員合法權益的保護，提出引導快遞企業(yè)完善符合農村實際的分配激勵機制。
六是補齊農村寄遞物流短板。我省農村寄遞物流短板主要表現在縣域快遞物流園區(qū)和郵件快件分撥中心等郵件快件處理場所承接市區(qū)主城區(qū)郵政快遞集散功能外溢能力不足、建設規(guī)模滯后，農村郵政快遞末端基礎設施薄弱，縣到鄉(xiāng)、村的郵件快件運輸車輛不足，作業(yè)智能化水平低等。《措施》提出，強化縣域郵件快件轉運樞紐功能，吸引郵政快遞企業(yè)總部在縣域建設區(qū)域總部、集散中心、結算中心、呼叫中心等，承接市區(qū)主城區(qū)郵政快遞集散功能外溢，與“快遞進村”2025年“平原、沿海等經濟發(fā)達縣域快遞物流園區(qū)實現全覆蓋，其他縣域寄遞公共配送中心實現全覆蓋”建設目標相呼應。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，鼓勵環(huán)京縣（市、區(qū)）主動承接北京非首都寄遞功能疏解，在雄安新區(qū)周邊縣（市、區(qū)）建設快遞物流園區(qū)服務雄安新區(qū)。整合縣域郵件快件處理場地、客貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施以及空閑工業(yè)企業(yè)廠房、倉庫及其他存量土地等，建設快遞物流園區(qū)和寄遞公共配送中心，解決土地供應問題。優(yōu)化寄遞服務末端設施空間布局，整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。鼓勵有條件地區(qū)鋪設智能快件箱（信包箱）。加快農村郵路汽車化，解決縣與鄉(xiāng)、村之間運能不足問題。推進農村寄遞物流綜合服務站標準化建設，在雄安新區(qū)、崇禮等地打造農村寄遞物流綜合服務站標準化建設樣板區(qū)，提升農村郵政快遞服務質量。鼓勵企業(yè)配備自動化分揀線、智能安檢機、手持終端、高拍儀等智能設備，建設數字寄遞基礎設施，提升農村寄遞物流作業(yè)智能化水平。在雄安先行推廣可移動快遞集散站、智慧郵局、無人機（車）等設備設施，打造“雄安質量”。引導省級郵政快遞企業(yè)履行品牌統(tǒng)一管理責任，加大農村寄遞網絡投資。
七是發(fā)揮渠道優(yōu)勢助推農產品上行。《措施》聚焦農產品銷售、流通的客觀需要，推動農村寄遞物流在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。《措施》提出，鼓勵支持農村寄遞物流企業(yè)立足河北特色優(yōu)勢產業(yè)集群和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，為農產品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務。實施郵政快遞服務鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，培育100個郵政快遞服務農業(yè)項目，專項扶持1000個農村中小微企業(yè)，重點扶持10000個農村新經濟體。打造張承地區(qū)綠色農產品環(huán)京寄遞服務圈和京南、京東南（環(huán)渤海）縣域特色農產品寄遞產業(yè)帶，培育河北快遞服務現代農業(yè)金銀銅牌項目，爭創(chuàng)國家級快遞服務現代農業(yè)示范項目，重點支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大。助推農產品上行的同時，服務農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)吸納就業(yè)“蓄水池”作用，通過農村寄遞物流體系建設，鼓勵郵政快遞企業(yè)直接吸納當地勞動力就近就業(yè)，幫扶員工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；另一方面，通過支撐農村電商、擴大農產品銷售等方式，間接帶動農村就業(yè)。
八是深化寄遞領域“放管服”改革。《措施》按照深化“放管服”改革要求，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，同時對照我省首都“政治護城河”“生態(tài)護城河”定位，突出強化了寄遞渠道安全、郵政快遞綠色發(fā)展等方面的工作要求。在市場準入方面，落實國家關于簡化農村快遞末端網點備案手續(xù)政策，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務。在監(jiān)督管理方面，突出維護農村快遞市場秩序、保障農村寄遞渠道安全和穩(wěn)定、推進農村綠色寄遞等方面工作。重點打擊跨地域經營、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件、不按約定地址投遞、違規(guī)收費等違法違規(guī)行為，切實維護消費者合法權益。實施綜合治理，督促郵政快遞企業(yè)嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，加大郵政快遞網絡穩(wěn)定運營監(jiān)測力度，對郵政快遞服務嚴重異常的，及時依法依規(guī)采取應急整改措施。大力推廣農村快遞包裝的減量化、綠色化、可循環(huán)化以及綠色運輸。在管理機制方面，推進市級郵政業(yè)安全中心實現全覆蓋，環(huán)京14縣（市、區(qū)）、雄安三縣、秦皇島市北戴河區(qū)、張家口市崇禮區(qū)和有條件的縣(市、區(qū))建立縣級郵政業(yè)安全中心。建立健全縣級電商、快遞協(xié)會組織，加強行業(yè)自律。
九是落實保障措施。《措施》從加強組織領導、加大政策支持、強化工作考核等三個方面為工作開展提供保障。在組織領導方面，《措施》提出將農村寄遞物流體系建設工作納入河北省郵政業(yè)市場發(fā)展和維護市場秩序領導小組重要議事事項，各市、縣政府建立組織領導保障機制，健全縣級郵政監(jiān)管機制，壓實屬地責任，扎實推進本地農村寄遞物流體系建設。在政策支持方面，《措施》再次明確省、市、縣三級政府在農村郵政快遞末端基礎設施建設、郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管、郵政業(yè)環(huán)境污染治理以及地方履職能力建設等方面支出責任。統(tǒng)籌用好現有資金渠道和專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。將農村寄遞物流體系建設作為公共基礎設施建設范疇納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌快遞物流園區(qū)、郵件快件分撥中心、寄遞公共配送中心在國土空間規(guī)劃的建設用地。在工作考核方面，《措施》要求市、縣政府明確本地區(qū)的農村寄遞物流體系建設責任目標和任務要求，建立考核制度，將考核結果作為對直屬部門和下一級政府績效、鄉(xiāng)村振興任務考核的重要參考。
三、出臺意義
一是進一步充實完善了我省農村寄遞物流體系建設的政策體系,有利于補齊農村寄遞物流建設短板。《措施》全面對照《意見》“四梁八柱”政策體系，聚焦我省農村寄遞物流體系建設短板，在完善基礎設施和寄遞網絡建設、提升服務質量、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、筑固首都政治“護城河”、充實郵政快遞業(yè)監(jiān)管力量、保障建設資金土地要素等方面提出針對性解決措施，為今后一段時期農村寄遞物流體系建設工作構建了積極有力的政策支撐，具有非常重要的現實和深遠意義。
二是著力推動郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展，有利于加快河北郵政強省建設。《措施》提出河北農村寄遞物流體系建設總體目標，即加快建成開放惠民、集約共享、安全高效、綠色低碳、雙向暢通的農村寄遞物流體系，圍繞全國現代商貿物流重要基地定位，將河北打造成京津冀快遞集散功能支撐區(qū)、農村寄遞物流體系建設先行區(qū)、農村快遞電商協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建設郵政快遞強省。《措施》不僅完整、準確、全面貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，同時完美融入我省郵政快遞業(yè)“建成護城河、服務京津冀、領先郵政業(yè)”的總體布局，緊緊抓住我省郵政快遞業(yè)發(fā)展重大機遇期，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、技術、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，提升農村寄遞服務能力和效率，暢通農村生產、消費循環(huán)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，致力于在建設現代流通體系、服務構建新發(fā)展格局中當好先行、有所作為，為行業(yè)未來發(fā)展贏得戰(zhàn)略主動。
三是貫徹全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，有利于實現農村群眾美好生活。《措施》在優(yōu)化完善農村寄遞物流體系的基礎上，著力提升網絡承載功能，發(fā)揮渠道優(yōu)勢助推農產品上行，實施郵政快遞服務鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，開展快遞服務現代農業(yè)示范項目創(chuàng)建，支持農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好服務農業(yè)發(fā)展、促進農村消費、助力農民就業(yè)增收，把行業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好更便捷融入廣大農村群眾美好生活需要之中，不斷增強人民群眾的幸福感獲得感。
